郑州航空港经济综合实验区（以下简称“郑州航空港”）是我国首个航空港经济发展先行区，实验区从多式联运体系、开放载体平台和交通网络等方面对陆空联动进行统一布局，实现陆空联运和国际物流的效率提高、竞争力提升。

近年来，招商引资连续5年实现“超千亿”，临空产业在全国空港经济区中单项排名第一，进出口总额完成482亿美元，占全省总量六成以上，综合竞争力超过天津、深圳、武汉。

借鉴实验区陆港空港联动创新举措对于西安打造内陆开放新高地、构建区域商贸物流中心、提升贸易便利化水平具有重要意义。

一、实验区推动陆空联动发展的创新举措

郑州航空港规划面积415平方公里,是由国务院批准设立的首个航空经济先行区，现已发展成为拥有航空、高铁、地铁、城铁、普铁、高速公路与快速路等多种交通方式的立体综合交通枢纽。实验区从多式联运体系、开放载体平台和交通网络构建三个层面推动陆空联动发展，促进航空港、铁路港、公路港之间资源要素自由流动、高效配置，实现国际物流效率提升。

图：郑州航空港经济综合实验区空间布局

1. 创新多式联运体系

一是建立“四港联动”多式联运发展机制。出台《郑州市“多式联运、四港一体”工作实施方案》，建立各方联动工作机制，设立专项投资基金，加强多式联运产业集群培育。推进航空、铁路、公路、口岸等设施场站对接和一体化发展，探索建立关、检、汇、税等单位信息互通和业务协同的政务综合服务平台。

二是开展“一单制”多式联运先行示范。郑州国际陆港开发建设有限公司在中国银行成功办理多式联运提单质押开立国际信用证和汇出汇款业务（“一单制”），该举措有效连接了运货和送达环节，使货物从欧洲运输到郑州，实现了“门到门”运输的“一单到底”服务，有效解决了郑州国际陆港陆路运输市场主体多、运单标准不统一、运单不能作为“物”权凭证众多问题。

三是创新多式联运业务模式。以空港、陆港为核心，推动空运进出境航班与卡车内陆运输相结合，邮政与航空货运、郑欧班列相结合等模式。创新空铁联运产品，形成“空进陆出”和“陆进空出”全程物流解决方案，探索“多节点、多口岸、多线路”的特殊运营组织模式，构建辐射“一带一路”沿线各主要经济体的多式联运网络，推出“跨境电子商务+航空货运”模式。

四是建立多式联运便利化通关模式。建立“三个一”通关机制（企业报关报检实现“一次申报、一次查验、一次放行”）和“三互”通关模式（监管部门从机制化合作、信息联通和设施共用三个层面推动互联互通），建设全国第一个关检共用查验场，推动关检在同一场所查验，共用一条监测线，实现“一机双屏”。推进多式联运监管中心建设和功能拓展，积极试点创新过境中转集拼、进口拼箱、整进分出等多式联运业务。

2.搭建开放创新载体

郑州航空港建立了综保区、出口加工区和保税物流中心，E贸易和电子口岸，铁路集装箱中心站等三类开放创新载体。

图：郑州航空港经济综合实验区开放载体平台

一是设立了空港综保区、郑州出口加工区和河南保税物流中心。郑州航空港设立了郑州航空港综保区、郑州出口加工区、河南保税物流中心等特殊监管区域，集聚了一批保税存储、进出口和转口加工贸易等企业，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，具有全球采购和国际分拨、配送，商品加工增值服务等功能。

二是设立了E贸易、电子口岸。E贸易是依托于河南物流保税中心设立的跨境贸易电子商务综合服务平台，通过整合信息资源，在提高交易和流通的高效性的同时降低了成本，2017年E贸易货值突破百亿元，在全国居于首位。电子口岸推出了“单一窗口”服务，贸易和运输企业只需要通过单一平台一点接入、一次性递交，即可满足监管部门要求的格式化单证和电子信息，大大提升了通关效率。

三是设立铁路集装箱中心站。铁路集装箱中心站的设立，便于铁路贸易和运输企业能够在站内完成一整套的报关报检、查验、堆放和运输等进出口流程，在郑新欧班列运行中扮演十分重要的角色，每日都确保中欧列车的货物完成进出口流程，常态化驶往欧洲。

3. 完善陆空集运疏网络

一是构建东联西进的陆路通道和贯通全球的空中通道。依托郑州国际陆港,建设国际铁路中转枢纽,提升中欧班列(郑新欧)运营水平,形成连接“一带一路”的东西双向通道。探索郑州和重要枢纽城市协同联动的国内国外“双枢纽”发展模式，建设国际航空货运枢纽和国内航空综合枢纽,构建连接全球重要枢纽机场和主要经济体的空中丝绸之路。建设试验区至我国国际通信业务出入口局的直达国际数据专用通道,强化信息通信基础设施互联互通。

二是扩大航空服务对外开放。积极引入基地航空公司和国内外知名物流集成商。允许具备条件的外国航空公司和基地航空公司开展国际航班代码共享。支持设立国际航空运输服务企业，试点航空快件国际中转及集拼业务。

三是完善口岸开放平台。建设郑州航空、铁路国际枢纽口岸，提升洛阳航空口岸功能，设立药品、进口粮食、进境植物种苗(花卉)、木材等指定口岸及国际邮件经转口岸,提升肉类、澳大利亚肉牛、水果、冰鲜水产品、食用水生动物、汽车等已有指定口岸运营水平,促进各类口岸与物流、贸易联动发展。

二、对于西安陆港空港联动发展的启示

借鉴郑州航空港陆空联动经验，结合西安国际港务区国际内陆港和西安（咸阳）国际机场空港平台实际，提出四点发展建议：

1.完善陆空联动顶层设计。尽快完善顶层设计和整体规划，制定相应的陆港、空港联动发展或多式联运总体规划及实施方案，成立由陆港、空港、海关、口岸等部门联合参与的工作领导小组，设立铁路、机场、海关、公路等集中办公的联检中心，组建西安市陆空联动专项投资基金，联动各方形成陆空联动发展的长效协同工作机制。谋划建设陆港和空港货运中转站、物流仓储转运中心、“货运快速专线”等基础设施，推进航空、铁路、公路、口岸等设施场站对接和一体化发展。

2.创新陆空联动业务模式。以西安的空港、陆港业务为核心，通过推动空运进出境“卡车航班”、空铁联运相结合，邮政与航空货运、中欧班列相结合，创新空铁联运产品，形成“空进陆出”、“空进铁出”、“陆进空出”、“铁进空出”等全程物流解决方案，逐步探索出“多节点、多口岸、多线路”的特殊运营组织模式。加密完善西安至国内热点城市的“空中快线”，鼓励发展与“一带一路”沿线国家和地区全货机航班、腹舱货运，加大对新开货运航线的补贴力度。

3.推动综合保税区功能优化。搭建基于跨采配送的国际中转直客模式平台，使境内货物与境外货物在园区内实现集聚，根据客户的指令重新进行拼装，帮助客户实现全球供应链的整合优化和综合成本优势提升。以区内跨境贸易企业为载体，为其提供现有B2B模式下的B2C的业务新模式，实现全球采购后在同一个仓库内根据订单不同实现国内个人、供应商等不同客户群的直接配送。建设快件物流基地，试点航空快件国际中转及集拼业务，支持国内外快递企业在区内办理符合条件的国际快件属地报关报检业务。

4.搭建陆港空港联动信息共享平台。建设承载“一单制”电子标签赋码及信息汇集、共享、监测等功能的陆空联运公共服务平台，推进铁路舱单与海运、公路、航空舱单共享和舱单分拨、分拆、合并。建设智能物流信息平台，衔接企业、消费者与政府部门等多方参与人，提供物流信息查询、对接、库存、配送及跟踪服务。依托电子口岸公共平台，建设国际贸易“单一窗口”，推行“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”制度和通关单无纸化，提升贸易便利化水平。